Реформа Уряду: скорочення кількості міністерств і сильний Прем’єр

5 хвилин
Реформа Уряду: скорочення кількості міністерств і сильний Прем’єр
Новий український парламент у вересні формуватиме уряд. Але для зміни старої неефективної системи урядування недостатньо лише замінити людей. Значно більше залежить від зміни архітектури уряду, правил взаємодії та процедур діяльності урядовців і державних службовців. Українські та європейські експерти мають свій рецепт впровадження реформ уряду. Розповідає ЗОРЯНИЙ.

Лише 50% затверджених планів спроможний реалізувати діючий державний механізм. На урядових засіданнях за рік ухвалюються понад 4000 рішень. Уряд є автором лише близько 30% ухвалених законодавчих рішень країни у порівнянні з європейською практикою у 70-90% прийнятих законів, запропонованих через уряд. При цьому лише близько 33% бізнесу в Україні оцінюють законодавчі ініціативи як такі, що добре написані, не суперечливі та не змінюються занадто часто.

«Спроможність урядів країн-членів ЄС генерувати таку кількість законодавчих ініціатив пояснюється наявністю набагато більших аналітичних ресурсів та ефективних процедур в Уряді. Парламенти більшості країн-членів ЄС покладаються на можливості Уряду у написанні законопроектів. 

За цією практикою саме Кабінет Міністрів має стати центром законотворення, розробляти якісні політики та рішення, використовуючи всі наявні ресурси», - розповідає керівник проекту ЄС EU4PAR Угіс Сікс.

Українські та європейські експерти (ГО "Реанімаційний пакет реформ", Центр політико-правових реформ, Офіс реформ КМУ, EU4PAR) спільно розробили законопроект про Кабмін, який допоможе сформувати ефективний уряд за новими принципами. Це дозволить чітко визначити сфери політики і оптимальну кількість міністерств, зменшити кількість членів уряду та заступників міністрів і чітко визначити їхні функції.

Нові підходи до роботи уряду, зокрема, передбачають, прозоре прийняття рішень, залучення ключових зацікавлених сторін і громадян до обговорення проблем та варіантів їхнього рішення, а також оприлюднення проектів актів, внесених на розгляд Уряду.

Крім того, законопроект зобов’язує членів Кабміну узгоджувати та координувати не тільки свої дії, а й інформувати суспільство про свою діяльність і представляти в публічних виступах спільну позицію.

«Як показує міжнародний досвід, якісна, злагоджена та підзвітна робота всього уряду у постійній співпраці з парламентом, набагато важливіша та ефективніша, ніж кількість міністерств чи міністрів», - наголошує керівник групи реформування держу правління Офісу реформ КМУ Іван Хілобок.

Екс-міністр з державного управління Словенії Грегор Вірант вважає, що сьогодні новий закон про Кабінет міністрів України вкрай необхідний для підсилення спроможності нового Уряду. Якщо взяти до уваги європейський досвід, то результат може бути вдалий. Серед рекомендацій для України на основі досвіду ЄС Грегор Вірант виділяє такі:

  • сильна роль Прем’єр-міністра;

  • сильний центр Уряду – Секретаріат КМУ;

  • не більше трьох Віце-прем’єр-міністрів із чітко визначеними повноваженнями;

  • спрощення системи реорганізації та ліквідації Міністерств та зменшення кількості до 15;

  • чіткий розподіл відповідальності та сфер компетенції Уряду з окремим членом КМУ, відповідальним за горизонтальні питання (державна служба, електронне урядування, адміністративні послуги) та окремим для координації питань євроінтеграції.

Найбільшими ворогами ефективності державної політики можуть стати надмірна концентрація та централізація повноважень та неправові методи діяльності. Наголошує один із авторів законопроекту, голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко.

«При реформування уряду необхідно використовувати європейський кращий досвід, а також враховувати специфіку наших традицій. Особливо важливо, щоб якісно нова система урядування була в центрі уваги тих політиків, які сформують новий уряд», - вважає Ігор Коліушко.

За його словами, від того, як формується уряд, залежить, як він потім буде працювати. Після того, як Президент і Верховна Рада затвердять Прем’єр-міністра, він повинен отримати право не просто організувати роботу уряду, а персонально формувати склад міністрів. Тому перший день роботи нової влади є визначальним. Впевнений Коліушко.

«Призначення Прем’єр-міністра та міністрів 29 серпня з точки зору права може бути. Але з точки зору технології формування уряду, це неправильно. Я вважаю принциповим спочатку призначити Прем’єр-міністра, а потім хоча б за тиждень він має сам обрати міністрів, щоб суспільство бачило, що уряд реально будує Кабмін, а не уряд взятий звідкись і не зрозумілі ролі прем’єр-міністра та інших членів уряду», - наголошує Ігор Коліушко.

Читайте также